負稅人是稅款的實際負擔者，負稅人與納稅人有著密切聯系但又相互區別的概念。納稅人是納稅的法律主體，負稅人則是納稅的經濟主體。在實際生活中，有的稅收由納稅人自己負擔，納稅人本身就是負稅人，如個人所得稅、企業所得稅等，此時稅負不能被轉嫁；有的稅收雖然由納稅人繳納，但實際上是由別人負擔的，則其納稅人和負稅人不一致，即是通常所說的稅負轉嫁，如增值稅、消費稅等。
由于負稅人不是稅制構成要素，所以國家的稅收制度只規定稅款由誰繳納，不規定稅款最終由誰負擔。
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