拉寬時間跨度可以發現，過去10年雖然我國財政收入年度規模不斷增大，但除極少數年份外，財政收入增幅卻總體呈現出逐級遞減趨勢，其中從2014年起財政收入增長幅度開始從上一年的10.1%減少到當年的8.6%，之后每年都保持了個位數增長，而且增長幅度越來越小。數據顯示，2018年全國一般公共預算收入18.34萬億元，雖然同比增長6.2%，完成年度預期目標，但增速比上年回落了1.2個百分點。

　　財政收入與經濟增長往往保持著十分緊密的正向關系。過去10年中，我國經濟增長速度實際是在逐年下滑的，在這種情況下，財政收入顯然不可能逃過下拉力的約束而實現“逆襲”，財政收入總體降幅甚至大大超過了GDP的連續降幅，而且這種邊際遞減狀況還會在2019年得到延續。由于今年GDP預計放緩至6.5%-6.0%，總需求的減弱將驅動工業品價格的繼續回落，企業利潤勢必受到壓縮，由此必然讓稅收收入中占比最大的增值稅和企業所得稅承壓，受到影響，財政收入的增長幅度也將進一步滑落。

　　作為經濟下行壓力下逆周期調節的結果，減稅降費效應在今年的持續顯現必然對財政進賬形成硬性沖減。今年以來，制造業等行業現行16%的增值稅率降至13%，交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，雖然6%的一檔稅率保持不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，所有行業稅負都只減不增;另外，全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實六項專項附加扣除政策，居民個稅今年前三季度同比大幅下降29.7%，同時社會保險費率也會進一步降低。這樣，今年1-9月全國稅收收入累計下降了0.4%，減稅降費規模已超1.5萬多億元，全年減稅降費2萬億元沒有懸念，受到影響，財政收入勢必承壓。

　　進一步分析發現，政府性基金預算收入作為財政收入的重要管道也在今年變得越來越窄。數據顯示，去年全國性政府性基金預算收入7.5萬億元，其中土地使用權出讓收入6.5萬億元，也就是說土地出讓收入占全國政府性基金收入之比高達87%。按照十三屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》，今年地方政府賣地收入預計6.71萬億元，雖微增3%，但比2018年25%的增速以及2017年40%的增速可謂天壤之別。受此影響，今年政府性基金收入勢必大幅回落。

　　盡管今年財政收入的增長面臨著不小的風險與壓力，增長幅度也會進一步縮小，但是如果能夠通過對企業開展實質性減稅降費最終調動與釋放市場主體活力并增強經濟發展的韌性與后勁，通過給居民減稅刺激與積累消費潛能，財政收入的減少與增幅的放緩也只是一種短期性陣痛;另外，雖然通過賣地收入形成的政府性基金收入顯著減少，但卻能倒逼地方政府真正擺脫對“土地財政”的依賴與偏好，轉而尋找新的經濟增長點，以構筑出財政收入的新管道，而且相比于賣地收入而言，實體產業動能對財政收入的貢獻會更加穩定與持久。還有，雖然今年國內經濟增速還會繼續放慢，但絕對不會出現斷崖跳水的結果，經濟運行依然會保持在合理區間，從而為財政收入的穩實增長提供有力支撐。

　　保持經濟必要的增速是維系財政收入繼續增長的最重要前提。一方面，對外應當盡全力塑造較為寬松與順暢的貿易環境，通過靈活的貿易談判與雙邊、多邊自由貿易協定的簽署等系列舉措拓展企業出口空間，同時通過加大出口退稅降低企業出口成本，提高出口的有效性;與此同時，要通過自貿區的深度改革與創新、增設進境免稅店以及促進貿易和投資自由化便利化等途徑，增加海外產品進口，倒逼國內企業產品優化升級，更多地挖掘與調動消費能量。另一方面，要創造新的投資引擎之力，主要是加大對制造業技術改造和設備更新、5G商用以及人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設與城際交通、物流、市政基礎設施的投資力度，同時補齊農村基礎設施和公共服務設施的“短板”，保持投資對經濟的精準賦能。

　　突出國企改革的主線進而釋放出制度性變革紅利是造就財政收入新來源的重要路徑。數據顯示，去年我國國有企業利潤總額首次突破3萬億元，同比增長12.9%，今年前七個月繼續增長7%，其中中央企業前三度凈利增長7.4%，但國有企業財務狀況還有繼續改善的巨大空間。一方面，要通過去產能與調結構，從供給側加大國企資產的自我優化與改良，同時運用資本市場推動國企實現規模性重組，增強國企的市場競爭力與贏利能力;另一方面，要加大國有企業混合所有制改革的力度，引進更多的優質民營資本，強化國有企業存量資產的社會支配力與市場滲透力;更為重要的是，要加快國有企業從管資產向管資本的轉變步伐，建立起國有資產增值保值的嚴密監督體系，防止國有資產流失，確保每一分國有資產收益都能進入中央與地方的財政倉庫。

　　還需要強調的是，財政收入減少的同時，今年前三季度財政支出同比增長了7.4%，增幅比去年同期提高1.9個百分點，比預算增幅高2.9個百分點，而在支出構成中，教育科技支出同比增長10.15%，節能環保支出增長14.5%，社會保障與就業支出增長9.2%,農林水支出增長8.7%，總體支出結構顯著優化。動態來看，未來我國財政支出維持穩定增長的動能依舊相當充沛。除了經濟增長的韌性之外，明年我國很可能繼續保持2.8%的財政赤字增幅，而作為彌補赤字的國際通行做法，在發行公共債務的品類選擇上，我國政府可在地方政府債券層面增大市場更容易認可、項目收益更顯著的專項債務發行規模，以更好地實現財政投入回籠;不僅如此，在現有14.8萬億元存量基礎上，擴大國債發行增量。目前來看，我國中央政府負債率不到20%，大大低于發達經濟國家，伸展空間非常巨大;而非常重要的是，國債能夠在彰顯財政轉移支付功能的同時，可更有效地達到“補短板”之效以及平衡區域經濟增長需求，從而打下財政收入穩實增長的寬闊基礎。