“‘證照分離’改革是商事制度改革的延續(xù)和深化,是行政審批制度改革的重要組成部分,是落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、強化政府事中事后監(jiān)管責任的重要舉措。”傅政華介紹說,2015年以來,國務院決定對部分涉企經(jīng)營許可事項開展“證照分離”改革,在上海市浦東新區(qū)試點并逐步復制推廣,有效降低了企業(yè)制度性交易成本,優(yōu)化了營商環(huán)境,激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　為進一步克服“準入不準營”現(xiàn)象,使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營,國務院決定在全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。自2019年12月1日起,在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū),對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。

　　涉企經(jīng)營許可事項中,中央層面設(shè)定的共523項,其中有的改革事項涉及暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定。按照重大改革于法有據(jù)的要求,在試點正式啟動前,需由全國人大常委會作出授權(quán)決定。

　　草案規(guī)定,授權(quán)國務院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施道路交通安全法等6部法律的有關(guān)規(guī)定。

具體包括4種情況:

　　一是按照直接取消審批的方式,暫時調(diào)整實施道路交通安全法規(guī)定的拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班資格認定(申領(lǐng)拖拉機操作證件仍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織考試,考試合格后方可領(lǐng)取),對外貿(mào)易法規(guī)定的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記,消防法規(guī)定的消防技術(shù)服務機構(gòu)(屬中介服務機構(gòu))資質(zhì)審批等經(jīng)營許可事項。

　　二是按照審批改為備案的方式,暫時調(diào)整實施食品安全法規(guī)定的食品經(jīng)營許可(僅銷售預包裝食品)、海關(guān)法規(guī)定的報關(guān)企業(yè)注冊登記兩項經(jīng)營許可事項。企業(yè)按要求進行備案即可從事預包裝食品銷售、開展報關(guān)業(yè)務。三是按照實行告知承諾的方式,暫時調(diào)整實施消防法關(guān)于公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前應當申請消防安全檢查的規(guī)定。四是按照優(yōu)化審批服務的方式,暫時調(diào)整實施種子法的有關(guān)規(guī)定,取消省級林草部門對林草種子(進出口)生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)的審核(初審)環(huán)節(jié),申請人可直接向國家林草局申請核發(fā)許可證。

　　草案同時明確,上述調(diào)整在三年內(nèi)試行。