11月5日至10日第二屆中國國際進口博覽會將在上海舉行。作為中國“買全球”“惠全球”的平臺，中國國際進口博覽會“主動擴大進口”是新時期中國對外開放的一項重大舉措，也進一步彰顯了中國推動建設開放型世界經濟、與世界共享未來的決心。

　　2018年國務院辦公廳轉發商務部等20個部門《關于擴大進口促進對外貿易平衡發展的意見》，從四個方面提出擴大進口促進對外貿易平衡發展的政策舉措，并明確指出要通過建設面向全球的高標準自貿區網絡，優化國際市場布局，引導企業充分利用自貿協定優惠安排擴大進口。將擴大進口與加快實施自貿區戰略緊密結合，增加從自貿伙伴國家和地區進口，既體現了中國互利共贏的開放戰略，又有利于中國對外開放。

自由貿易協定初現網絡化特點

　　近年來為適應經濟全球化新趨勢，中國積極推進自由貿易區建設，并與多個國家和地區簽署了自由貿易協定(FTA)。截至目前，中國與東盟、智利、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、韓國、澳大利亞、格魯吉亞等25個國家和地區簽訂FTA，其網絡化特點初現，呈現出立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的特點。

　　FTA主要內容由關稅減讓表與非關稅條款組成，就關稅條款而言，幾乎所有FTA中雙方實施關稅減免的產品稅目范圍占所有貿易產品稅目的份額都超過90%，關稅減免達到相當高的水平，同時通過不斷規范進口非關稅措施，健全完善技術性貿易措施體系，有效降低進口環節制度性成本。在FTA助推作用下，中國從FTA伙伴國進口的比例越來越高。

　　根據聯合國貿易數據庫統計顯示，2018年中國貨物貿易進口占世界比重為10.9%，排名第2位，僅次于美國。其中，從23個FTA伙伴國進口占總進口比重達到32.4%，接近三分之一，2008年這一數字僅為27.8%。相比較中國對FTA伙伴國出口占總出口比重的25.2%，中國明顯更加集中從FTA伙伴國進口，東盟、韓國、澳大利亞分列進口的前三位，中國主動擴大進口和巨大的消費潛力市場，使得FTA伙伴國成為中國經濟增長最直接和最大的受益者。

　　1、在全球經濟貿易增速放緩和貿易摩擦不斷升溫的背景下，FTA無疑起到減震器的作用，對伙伴國出口復蘇、就業增長乃至經濟穩定都起到重要的促進作用。中國—東盟自貿區(CAFTA)是中國對外建立的第一個自貿區，數據表明，2008中國從東盟進口占從世界進口僅0.4%，而到2018年這一數字上升為12.6%，2018中國從東盟的進口相對于2017年增長了14.0%，已連續8年成為東盟最大的出口目的地。除此之外，中韓自貿協定、中澳自貿協定從2015年12月正式生效，對從兩國進口也起到極大的促進作用，2017年、2018年中國從韓國進口同比增長率分別為11.7%和15.2%，從澳大利亞進口同比增長率為34.0%、10.6%，都維持著兩位數以上的高增速。中瑞FTA生效后，2017年中國從瑞士進口增速高達15.63%，成為瑞士對外出口增長最快的貿易伙伴，瑞士經濟部發表聲明稱，在瑞郎走強、瑞士出口企業面臨巨大壓力的背景下，中瑞FTA不僅為瑞士企業提供了新的機遇，也幫助瑞士維持了國內就業市場的穩定。

　　2、FTA不但在維持兩國雙邊經貿關系的穩定上發揮了重要作用，而且使得中國進口更多的附加值高的技術、資本密集型產品，優化進口結構，推動我國產業升級。韓國是中國最大的進口國，中國從韓國進口的多為附加值高且技術和資本密集型的產品，有些產品有的關稅達到30%至50%。中韓FTA生效后，中國從韓國進口關鍵零部件、電子元器件、精細化工、高端機械、鋰電池、液晶面板等產品都大幅下降關稅，使得整個下游產業鏈門檻和成本都隨之降低，緩解了在華投資韓國企業的成本壓力，進一步提升了整個行業供應鏈的競爭力。中瑞FTA通過關稅減讓和相關貿易便利制度優化國際分工，提高兩國資源配置效率。瑞士在高端制造業領域擁有先進經驗，與中國在創新、高科技、高端制造等領域積極探討搭建相應平臺，瑞士精細化工行業和精密儀器產品進口的增加，為中國核心中間產品的制造節約關稅成本的同時，拓展新的合作，加強“中國制造2025”和“瑞士工業4.0”對接，助力雙方在數字化和工業4.0浪潮中走在前沿，共同提升兩國的創新能力。

　　3、FTA較大的降稅幅度使得國內消費者能夠以更低的價格買到品種更多、質量更優的產品，社會福利大大增加。中韓FTA對日常用品、化妝品有關稅減免政策，在10年之內，每年有價值730億美元的韓國對華出口的商品可以免除關稅，多數韓國中小企業從中受益。中澳FTA的簽署生效使得農產品、植物產品等的關稅大幅下降，植物產品FTA關稅優惠達到11.9%，農產品關稅優惠達到7.7%，動植物油脂關稅優惠9.9%，食品飲料行業關稅優惠13.1%。

　　今年中國基本取消對澳大利亞進口商品征收關稅，從澳大利亞進口的葡萄酒、三文魚、龍蝦、牡蠣、蜂蜜、櫻桃等商品關稅直接降為零。受此影響，中國從澳進口激增，國內消費者享受到了更多優質豐富的澳大利亞特色農產品。醫藥醫療器械產業是瑞士的第二大支柱產業，也是中瑞FTA生效來受益最大的行業，瑞士擁有世界領先的醫藥化學技術和諾華、羅氏等著名醫藥化工生產企業，中瑞FTA的實施給這些產品帶來很大的稅收優惠，產品降稅的日程安排多數被標記為A類，意味著關稅即刻減免為零，中國從瑞進口醫藥醫療產品滿足了中國居民日益增長的健康需求和環保需求，增加了國民福利。

擴進口與自貿區戰略實施進一步結合

　　當前中國正處于進一步深化改革開放的關鍵時期，加快實施自由貿易區戰略是中國新一輪對外開放的重要內容。下一階段，中國應將擴大進口與加快實施自貿區戰略更加緊密結合，更好地發揮出FTA的積極經濟效應，爭取更多的開放利益，建設更高水平開放型經濟新體制。

　　一是積極推進同更多國家商簽高標準自貿協定和區域貿易協定。目前，中國正在與27個國家進行12個自貿協定談判或者升級談判，包括RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)、中日韓、中國—挪威、中國—斯里蘭卡、中國—以色列等。尤其是RCEP談判由東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、印度和新西蘭共16個國家發起，覆蓋的16個國家人口達35.6億，GDP達22萬億美元，貿易總額達1.03萬億美元，3項重要指標占到全球總量的30%-50%的區間，這份協議如果達成將對全球貿易格局產生直接的影響。

　　RCEP談判從2017年開始提速，目前已經完成了貿易便利化、中小企業等6個領域的談判，并在貨物貿易、服務和投資市場開放等13個領域取得了決定性的成果。一旦RECP談判能在今年年底完成，日本、印度兩大進口國的商品也將逐漸獲得優惠關稅減免，中國從FTA伙伴國的進口比重將上升到40.9%，FTA伙伴國進口的重要性將進一步上升。

　　二是重視FTA知識產權和環境保護等新規則，使得更多高質量產品能夠進入中國市場。在傳統意義上，FTA是兩個或多個國家之間達成具有法律約束力的國際契約，通過取消貨物貿易關稅和消除非關稅貿易壁壘的方式促進經濟一體化，而知識產權、環境保護作為當今國際貿易的重要內容，日益滲透到各國的貿易政策中。知識產權條款能夠保證依賴于知識產權保護的國外商品和服務順利進入本國市場，使進口商利益得到合理保障，有利于高技術設備和產品進口，并獲得來自貿易伙伴國的技術轉移，環境保護條款也有類似作用。

　　在未來FTA談判過程中，中國應與發達國家簽訂高水平自由貿易協定，進一步升級已簽訂的自由貿易協定，在具體談判策略和執行過程中，注重我國不同形式和不同行業產品的競爭優勢，盡量保持國內知識產權、環境保護標準和增加知識、環境密集型產品進口之間的平衡，引導進口貿易流量與結構的優化，促進國內產業轉型與升級。

　　三是合理運用原產地規則，提升進口產品國內和區域增加值含量。發達國家例如美國、歐盟一方面給予FTA伙伴國較低的優惠稅率用來擴大從成員國進口，另一方面則通過原產地規則達到限制區域外國家進口、維護本國經濟利益的目的。以NAFTA(USMCA)協議中對汽車商品的原產地規則為例，NAFTA中原產比例為62.5%，USMCA中原產比例提高到75%，且40%的汽車零部件必須由時薪16美元以上的工人生產，無疑對北美以外的汽車生產商進入北美市場施加了嚴格的限制。原產地規則在FTA中扮演利益守護人的角色，以巨大的市場為交換，吸引位于價值鏈高端的部分到成員國內部生產，以提升國內增加值含量提高國家競爭力，維護了各締約方國家福利。中國也應更加重視原產地規則在亞洲區域生產和價值鏈體系中的作用，通過更加巧妙的原產地規則設計擴大我國進口的國內增加值含量，利用原產地累計標準增加區域內增加值含量，從而提升區域經濟一體化水平。

　　四是提升FTA服務質量，提高企業FTA實際利用率水平。2016年湯森路透和畢馬威聯合調查發布的《全球貿易管理調查報告》顯示，中國企業FTA利用率為34%，也就是說約有三分之二的企業沒有能夠充分利用現有FTA優惠政策享受到減免關稅的政策紅利。相關部門應積極開展FTA信息培訓和宣講，對優惠原產地證書的申辦流程、原產地規則等進行系統的培訓，及時更新有關FTA的政策信息。為了提升FTA服務的質量，解決FTA政策服務的“最后一公里”問題，應高度重視FTA服務的便利性、專業性、精準性、合規性，利用大數據、區塊鏈等科技手段將將原產地管理融入企業的價值鏈，同時增強政策的互動性，調研重點進口行業的利益訴求，吸引企業參與貿易規則談判和設計，爭取國際經濟貿易更多話語權。