工程審計是依據國家《審計法》等相關規定,對工程概、預算在執行中是否超支,有無隱匿資金、截留基建收和投資包干結余,以及有無以投資包干結余的名義私分基建投資的違紀行為等。審計是以基建項目為標的,以會計師、審計師為主要從業人員。工程審計包括兩大類型:工程造價審計和竣工財務決算審計
有政府性投資的建設項目,一律要進行工程審計。即所有行政、事業單位的建設項目都要經過造價審計和財務決算審計。
財務審計的目的是評價被審計單位財務記錄和經濟活動的真實性和合法性,旨在糾錯防弊,屬于防護性或鑒證性審計。
財務審計主要審查企業會計和其他經濟資料對被審計單位經濟活動記錄的真實性、有效性和合法合規性,核實查證其是否符合實際發生的內容,有無弄虛作假或非故意的差錯,適用法規、準則是否正確等,同時還可以審查評價被審計企業經濟活動是否合法、合規,有無存在違反財紀法紀、損失浪費、貪污盜竊及其他違反經濟、財政法規等的行為。
1、工程中的各項費用
(1)資金來源,來源是否正當,在使用中是否出現資金缺口,是否能保證基建項目施工過程中的資金及時到位,同時還要對工程后期的投資情況進行審計;
(2)對工程項目的財務收支情況進行會計核算,審查財務收支情況是否按照會計準則進行會計核算。
(3)資金使用情況是否按照預算執行、在資計劃范圍內使用;
2、審查合同的訂立以及執行情況
3、施工過程中的財務審計
(1)施工單位的工程款與發包方的支付的是否一致;
(2)基對施工現場的日記賬、資金的收支情況,對報銷憑證進行審查;
(3)建設項目的利潤是否控制在合理的范圍內進行審計,避免出現利潤過高或者是利潤過低的問題;
4、工程的項目成本
(1)審查建設工程項目的成本核算是否符合會計制度的要求,成本核算的實施對基建工程項目的管理是否有利;
(2)工程項目的工程款的結算進行審計,是否隨意抬高造價成本、變更建設的內容,有無虛報工程款、重復計算以及其他不利于工程款結算的情況。
一、項目可行性研究階段的審計要點
可行性研究是項目投資前期工作的核心和重點,也是項目決策的重要依據。一項好的可行性研究,應是工程技術經濟最優的方案,能使國家以較小的風險、合理的投資,獲取最佳的經濟和社會效益。在這一環節審計中,應把握好以下要點:分析項目調研程序是否科學;調研內容是否全面;調研結論依據是否充分;專家意見是否獨立、客觀,反對意見是否得到重視;可行性研究報告是否在客觀的前提下,通過對項目要素進行認真全面的調查和詳細的測算分析,經過多方案的比較論證后提出的;項目是否具備經濟上的必要性、合理性、現實性;技術和設備的先進性、適用性、可靠性是否科學;財務上是否具備盈利性、合法性;環境及建設上是否具備可行性;項目建議書是否堅持實事求是的原則;擬建項目的各要素是否進行認真的調查研究,測算分析是否符合實際情況。
二、項目設計階段的審計要點
工程項目的設計方案是整個項目的藍圖,事關整個項目建設的最終成敗。在對這一階段的審計中,審計人員應關注以下要點:工程建設理由及條件;工程選址及建設規模;工程主要內容及投資形式;經濟效益、環境效益及社會效益等內容是否在工程設計方案中充分說明;是否滿足設備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設計的需要;施工圖的設計是否滿足建筑材料的選用、設備的安裝和非標準件制作的需要,是否滿足施工圖預算的編制、施工組織設計和現場施工方面的需要。
三、項目招投標階段的審計要點
項目建設招投標是項目單位按照《招標投標法》要求,利用現有建筑市場,全面引進競爭機制,保證工程質量,降低投資成本的有效途徑。在對這一環節的審計中,審計人員應重點關注以下內容:招投標程序是否合法,操作是否規范;投標單位的資質是否合規,能力是否達標;招標小組評標辦法是否公正、公平、科學、合理。
四、項目建設合同簽訂階段的審計要點
建設合同是承包方進行工程建設,發包方支付工程價款,明確雙方當事人權利義務的有效依據,也是確保工程質量、進度、造價的關鍵文件。在對合同簽訂環節進行審計時,審計人員應把握以下方面:工程建設是否遵守“先訂合同,后施工”的原則,是否存在無合同施工的現象;合同的訂立是否以立項報告及招標為依據,有無超計劃、超標準擅自訂立建設合同的現象;合同條款是否齊全嚴謹,對于定額套用、費用計取、材料供應、質量標準、工期進度、安全施工、結算方式、質保期限、違約責任等主要條款是否明確;是否將施工現場的固體廢棄物、揚塵、噪聲、污水等污染物的治理寫入合同附加條款;合同是否對工程分包作出了相應的資質、能力、范圍等方面的規定,對承包方擅自轉包、或將主體工程肢解后分包等行為,是否明確了相應的處罰措施及相應的責任追究辦法等。
五、項目建設施工階段的審計要點
建設階段的審計,實質上是核實項目成本造價和監督工程建設質量。對這一階段的審計,應重點做好以下工作:一是材料采購方面,審計人員應檢查項目單位是否根據要求進行市場調研,以確定材料價格,排除施工單位故意抬高材料價格、增加工程造價的可能;二是設計變更方面,審計人員應檢查在建設單位否嚴格按施工圖施工并且不突破投標報價,對任何一方提出的工程設計變更,是否從申報制度上嚴格控制;三是施工組織設計方面,應審查施工組織設計是否從全局出發,抓重點抓難點,抓關鍵環節與薄弱環節,確保施工的連續性、節奏性和均衡性;四是索賠事項方面,審計人員應重點檢查索賠事項是否符合合同規定,索賠金額是否合理,是否存在違法國家法律法規的情形。
六、項目竣工驗收階段的審計要點
項目竣工驗收是工程建設全面結束的重要標志,在很大程度上反映出工程建設的成敗。這一階段審計的要點是對完工程度和工程質量的審查核實,具體包括以下內容:工程竣工驗收是否符合有關條件,驗收是否嚴格按工程施工質量驗收規范執行;是否存在因設計不合理,導致工程不能發揮效益的問題;工程設備內在質量是否存在問題;有無完整的技術檔案和施工管理資料,是否簽訂了工程保修合同。
七、項目結算階段的審計要點
項目結算環節的審計目標是核實工程造價,避免高估冒算給國家造成經濟損失。審計人員應重點關注以下方面:工程量是否按規定的計算規則執行,有無多計、重計、漏計工程量;材料用量和價格是否合理,有無應調未調及定額規定不應調整而在結算中又調整材料的情況;費用計算程序和取費標準是否配套,有無低級高套、虛增取費項目、重復計費、隨意提高計費基數等情況;工程預結算書計算結果是否正確,有無人為錯算、多算的情況;深入施工現場,抽查核對設計圖紙所記錄的尺寸,有無錯記工程量的情況。
八、項目運營階段的審計要點
對項目投入運營后的審計,主要是檢查預期目標的實現情況。一個好的項目,有了一定的投入,不一定就能產生好的效益。管理不善、作業組織不科學,都可能影響項目效益的發揮。在這一環節的審計中,審計人員應重點做好以下工作:通過對項目可行性研究報告數據與實際運營數據的對比,分析項目預期的目標是否達到,主要效益指標是否實現;通過分析評價找出未實現預期目標的原因,找出存在的問題,總結經驗教訓,采取應對措施,以改善經營管理,減少經濟損失;同時,通過及時有效的信息反饋,為未來的同類工程項目決策提供建議,促進工程投資決策更加科學合理,提高項目決策、管理和建設的水平。
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