要厘清這個(gè)問(wèn)題，有必要先追尋“加處”罰款一詞的由來(lái)。“加處”罰款最先引入我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域出自1996年施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，其中第五十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

　　而在稅收征管法及發(fā)票管理辦法中，均只有處以罰款而沒(méi)有加處罰款的規(guī)定。例如，稅收征管法第六十條規(guī)定，納稅人有下列行為之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款。第六十三條規(guī)定，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人偷稅的，處不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款。第六十八條規(guī)定，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人在不按規(guī)定期限繳納、解繳稅款的，可以處不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款。

　　綜合分析《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、稅收征管法等法律法規(guī)的相關(guān)法條，可以看出“處以”和“加處”罰款的外在表現(xiàn)形式雖然都是對(duì)當(dāng)事人處以金錢(qián)給付義務(wù)，但其本質(zhì)有著諸多差異。

　　第一，兩者的法律依據(jù)不同。“處以”稅收罰款依據(jù)的是稅收征管法、發(fā)票管理辦法等稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的多項(xiàng)具體法條。

　　而“加處”罰款的依據(jù)唯有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第(一)項(xiàng)。

　　第二，對(duì)象、目的以及適用的階段不同。“處以”稅收罰款，是對(duì)當(dāng)事人過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的違反稅收法律法規(guī)的違法行為課處的金錢(qián)給付義務(wù)，目的是懲戒當(dāng)事人的違法行為，適用于稅務(wù)行政行為程序中，屬于行政處罰行為。

　　而“加處”罰款，是因當(dāng)事人不按期履行行政處罰決定，對(duì)其課處新的金錢(qián)給付義務(wù)，目的是促使當(dāng)事人履行處罰決定，適用于稅務(wù)行政執(zhí)行程序中，屬于間接強(qiáng)制執(zhí)行措施中的執(zhí)行罰。

　　第三，罰款基數(shù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)不同。稅收罰款主要分為無(wú)量罰基數(shù)的罰款和比率與倍率封頂結(jié)合的有基數(shù)的罰款兩種形式，稅務(wù)機(jī)關(guān)均有自由裁量權(quán)。有基數(shù)的罰款以涉案稅款為量罰基數(shù)。

　　而加處罰款則具有依附性，需以原已作出的罰款數(shù)額為基數(shù)，乘以固定比例3%得出罰款數(shù)額，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)。

　　第四，作出決定的程序和法律文書(shū)不同。作出稅務(wù)行政處罰決定的程序，是依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，作出決定前，需要履行相關(guān)事項(xiàng)和權(quán)利的告知(如送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》)，作出決定時(shí)制作的法律文書(shū)是《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》。

　　而加處罰款的程序，按照國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》(國(guó)務(wù)院令第235號(hào))規(guī)定，只需在稅務(wù)行政處罰決定書(shū)中，明確對(duì)當(dāng)事人逾期繳納罰款應(yīng)按日加處3%的罰款，遇到當(dāng)事人逾期繳納罰款時(shí)，代收罰款的金融機(jī)構(gòu)在收取罰款時(shí)，直接收取加處的罰款。

　　從2012年起，加處罰款應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的程序進(jìn)行，需事先履行催告程序，還應(yīng)制作法律文書(shū)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》。

　　第五，當(dāng)事人申請(qǐng)行政救濟(jì)的管轄機(jī)關(guān)不同。按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》和《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》(國(guó)家稅務(wù)總局令第39號(hào))的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)于稅務(wù)局作出的處罰決定不服的，可向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議(對(duì)于地稅局作出的處罰決定不服，還可選擇向該稅務(wù)局的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議);對(duì)稅務(wù)局稽查局的處罰決定不服的，向其所屬稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。而當(dāng)事人對(duì)加處罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處的罰款，再依法向原作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

　　第六，適用的法律原則不同。處以稅收罰款必須遵循《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的“一事不二罰”原則，對(duì)同一次稅收違法行為，只能給予一次罰款的行政處罰;而加處罰款則可按天數(shù)反復(fù)適用，直到當(dāng)事人履行處罰決定或達(dá)到原罰款數(shù)額時(shí)為止。從《中華人民共和國(guó)行政處罰法》在明確規(guī)定“一事不二罰”原則的同時(shí)又規(guī)定可以加處罰款這一點(diǎn)，也可證明加處罰款只是為了促使當(dāng)事人履行處罰決定的行政執(zhí)行罰，而非行政處罰。

　　由此可見(jiàn)，雖然都是罰款，但是“處以”罰款與“加處”罰款是兩個(gè)截然不同的概念。處以稅收罰款，是直接的稅務(wù)行政處罰行為;而加處罰款，則是稅務(wù)行政間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》對(duì)稅務(wù)行政處罰的罰款，并沒(méi)有設(shè)置數(shù)額或幅度規(guī)定，因此，在處以稅收罰款時(shí)，仍然應(yīng)依照稅收征管法等稅收法律法規(guī)所規(guī)定的處罰額度或幅度量罰;但是在對(duì)逾期不履行稅務(wù)行政處罰決定的當(dāng)事人加處罰款時(shí)，必須遵循《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》“加處罰款不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額”的規(guī)定，按日加收3%的加處罰款，所加處的罰款只能以原稅收罰款數(shù)額為限。

　　是的，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，法律依據(jù)如下：

　　《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

　　第四十六條 作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

　　除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。

擴(kuò)展資料：

　　代收罰款協(xié)議的法律要求：

　　《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》

　　第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，同代收機(jī)構(gòu)簽訂代收罰款協(xié)議。

　　代收罰款協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

　　(一)行政機(jī)關(guān)、代收機(jī)構(gòu)名稱(chēng);

　　(二)具體代收網(wǎng)點(diǎn);

　　(三)代收機(jī)構(gòu)上繳罰款的預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次;

　　(四)代收機(jī)構(gòu)告知行政機(jī)關(guān)代收罰款情況的方式、期限;

　　(五)需要明確的其他事項(xiàng)。

　　自代收罰款協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將代收罰款協(xié)議報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案;代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將代收罰款協(xié)議報(bào)中國(guó)人民銀行或者其當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)備案。

　　1997年11月17日國(guó)務(wù)院令第235號(hào)發(fā)布

　　第一條 為了實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離，加強(qiáng)對(duì)罰款收繳活動(dòng)的監(jiān)督，保證罰款及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政處罰法)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 罰款的收取、繳納及相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離;但是，依照行政處罰法的規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的除外。

　　第四條 罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

　　行政機(jī)關(guān)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)的撥付，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條 經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)有代理收付款項(xiàng)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行、信用合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代收機(jī)構(gòu))，可以開(kāi)辦代收罰款的業(yè)務(wù)。

　　具體代收機(jī)構(gòu)由縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)財(cái)政部門(mén)、中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)和依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)共同研究，統(tǒng)一確定。海關(guān)、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出罰款決定的，具體代收機(jī)構(gòu)由財(cái)政部、中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定。依法具有行政處罰權(quán)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)作出罰款決定的，具體代收機(jī)構(gòu)由財(cái)政部、中國(guó)人民銀行確定。

　　代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備足夠的代收網(wǎng)點(diǎn)，以方便當(dāng)事人繳納罰款。

　　第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，同代收機(jī)構(gòu)簽訂代收罰款協(xié)議。

　　代收罰款協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

　　(一)行政機(jī)關(guān)、代收機(jī)構(gòu)名稱(chēng);

　　(二)具體代收網(wǎng)點(diǎn);

　　(三)代收機(jī)構(gòu)上繳罰款的預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次;

　　(四)代收機(jī)構(gòu)告知行政機(jī)關(guān)代收罰款情況的方式、期限;

　　(五)需要明確的其他事項(xiàng)。

　　自代收罰款協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將代收罰款協(xié)議報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案;代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將代收罰款協(xié)議報(bào)中國(guó)人民銀行或者其當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)備案。

　　第七條 行政機(jī)關(guān)作出罰款決定的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明代收機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納罰款的數(shù)額、期限等，并明確對(duì)當(dāng)事人逾期繳納罰款是否加處罰款。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額、期限，到指定的代收機(jī)構(gòu)繳納罰款。

　　第八條 代收機(jī)構(gòu)代收罰款，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具罰款收據(jù)。

　　罰款收據(jù)的格式和印制，由財(cái)政部規(guī)定。

　　第九條 當(dāng)事人逾期繳納罰款，行政處罰決定書(shū)明確需要加處罰款的，代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書(shū)加收罰款。

　　當(dāng)事人對(duì)加收罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加收的罰款，再依法向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

　　第十條 代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照代收罰款協(xié)議規(guī)定的方式、期限，將當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、繳納罰款的數(shù)額、時(shí)間等情況書(shū)面告知作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)。

　　第十一條 代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將代收的罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。

　　第十二條 國(guó)庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》的規(guī)定，定期同財(cái)政部門(mén)和行政機(jī)關(guān)對(duì)帳，以保證收受的罰款和上繳國(guó)庫(kù)的罰款數(shù)額一致。

　　第十三條 代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在代收網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、服務(wù)設(shè)施、繳款手續(xù)等方面為當(dāng)事人繳納罰款提供方便。

　　第十四條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向代收機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部制定。

　　第十五條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法受委托的組織依法作出的罰款決定與罰款收繳，適用本辦法。

　　第十六條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行組織實(shí)施。

　　第十七條 本辦法自1998年1月1日起施行。