稅率調節的依據取決于以下兩個方面：
1、稅率水平的確定：稅率的高低，稅負的輕重，直接影響到國家經濟運行的效率，進而影響到稅收收入。在一定限度內，稅收收入將隨著稅率的提高而增加，因為稅源不會因稅收的增加而等比例地減少；當稅率提高超過一定限度時，繼續提高稅率，則稅收收入不但不能增加，反而會隨著稅率提高而下降；
2、稅率形式的確定：稅率形式的確定分為比例稅率以及累進稅率兩種。比例稅率更有利于經濟效益的提高，而累進稅率更有助于收入的公平分配。因此，比例稅率和累進稅率的選擇在本質上是效率和公平的選擇。
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