
稅務(wù)行政訴訟是人民法院依法審理并判決或裁定稅務(wù)管理相對人不服稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為或復議決定的一系列活動的總稱。從稅務(wù)行政訴訟與稅務(wù)行政復議及其他行政訴訟活動的比較中可以看出,稅務(wù)行政訴訟具有以下特點:
(1)訴訟當事人具有特定性
一審原告只能是承受稅務(wù)機關(guān)具體行政行為的管理相對人,被告只能是作出具體行政行為的稅務(wù)機關(guān);在二審中,雙方當事人都可以作為上訴人。
(2)訴訟對象為具體行政行為
稅務(wù)機關(guān)的抽象行政行為不是稅務(wù)行政訴訟的對象。
(3)以復議為前置程序
稅務(wù)管理相對人對稅務(wù)機關(guān)征稅行為不服,必須經(jīng)過復議之后,才可提起上訴;但是對于其他稅務(wù)爭議,起訴前是否經(jīng)過復議,可以由作為當事人一方的管理相對人自行選擇。
(4)實行合議、回避和兩審終審的原則
對于發(fā)揮集體的力量,加強法律監(jiān)督,充分保證審判的公正性,防止各種疏漏和誤判是十分必要的。
我國稅務(wù)行政訴訟遵循的原則,除民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法普遍適用的法律原則,如人民法院獨立行使審判權(quán)、當事人法律地位平等等原則外,還有只適用于行政訴訟的特定原則:
訴訟期間不停止執(zhí)行原則。稅務(wù)機關(guān)作出的有爭議的具體行政行為在訴訟期間其原有法律效力不變,仍應予以執(zhí)行。
不實行調(diào)解原則。人民法院不能主持和協(xié)調(diào)雙方當事人協(xié)商達成一致,來解決稅務(wù)爭議,結(jié)束訴訟案件。
被告行政機關(guān)負舉證責任原則。該原則是指被告稅務(wù)機關(guān)如果在訴訟過程中不舉證或舉不出證據(jù),將承擔敗訴的法律責任。稅務(wù)機關(guān)承擔舉證責任,并不排斥原告納稅人等舉證,只是原告不舉證或不能舉證時,不承擔敗訴的法律責任。
司法變更有限原則。該原則是指人民法院對被訴具體行為的合法性進行司法審查后,只對行政處罰顯失公平者,可以判決改變原處罰的內(nèi)容。
稅務(wù)行政訴訟的原則包括訴訟期間不停止執(zhí)行的原則,不實行調(diào)解的原則還有被告的行政機關(guān)負責舉證責任的原則,司法變更優(yōu)先的原則,稅務(wù)行政訴訟的特點包括實行合議、回避和兩審終審的原則等,稅務(wù)行政訴訟的特點包括訴訟的當事人具有特定性等。
納稅人逃避納稅的稅務(wù)機關(guān)可以責成納稅人提供納稅擔保。如果納稅人不能提供納稅擔保,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準,稅務(wù)機關(guān)可以采取下列稅收保全措施:
(一)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當于應納稅款的存款;
(二)扣押、查封納稅人的價值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。
《稅收征收管理法》第三十八條規(guī)定:“稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的,可以在規(guī)定的納稅期之前,責令限期繳納應納稅款;在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應納稅的收入的跡象的,稅務(wù)機關(guān)可以責成納稅人提供納稅擔保。如果納稅人不能提供納稅擔保,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準,稅務(wù)機關(guān)可以采取下列稅收保全措施:(一)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當于應納稅款的存款;(二)扣押、查封納稅人的價值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。”在保全措施方面需要注意的是,除商品、貨物外,納稅人的房地產(chǎn)、現(xiàn)金、有價證券等不動產(chǎn)和動產(chǎn)都可以被采取保全措施。
稅收強制措施文書是有稅務(wù)機關(guān)作出的。
根據(jù)新《稅收征管法》,稅務(wù)機關(guān)可以采取的強制執(zhí)行措施有兩種:
一是書面通知開戶銀行或其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款、滯納金或者罰款;
二是扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當于應納稅款、滯納金或者罰款的商品、貨物或其他財產(chǎn),以拍賣或變賣所得抵繳稅款、滯納金或者罰款。
虛假訴訟逃避性繳納稅款,稅務(wù)機構(gòu)可以責成納稅人提供納稅擔保,也可以采取強制措施。稅收強制措施的文書由稅務(wù)機關(guān)下達,有兩種方法,一種是書面通知開戶銀行,扣留企業(yè)的存款,第二種是扣押、查封企業(yè)的財產(chǎn)。

