
稅收可以直接提起行政訴訟,稅務(wù)行政訴訟起訴,是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害,而向人民法院提出訴訟請(qǐng)求,要求人民法院行使審判權(quán),依法予以保護(hù)的訴訟行為。起訴,是法律賦予稅務(wù)行政管理相對(duì)人、用以保護(hù)其合法權(quán)益的權(quán)利和手段。在稅務(wù)行政訴訟等行政訴訟中,起訴權(quán)是單向性的權(quán)利,稅務(wù)機(jī)關(guān)不享有起訴權(quán),只有應(yīng)訴權(quán),即稅務(wù)機(jī)關(guān)只能作為被告;與民事訴訟不同,作為被告的稅務(wù)機(jī)關(guān)不能反訴。
納稅人、扣繳義務(wù)人等稅務(wù)管理相對(duì)人在提起稅務(wù)行政訴訟時(shí),必須符合下列條件:
1.原告是認(rèn)為具體稅務(wù)行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
2.有明確的被告。
3.有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、法律根據(jù)。
4.屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。
人民法院對(duì)受理的稅務(wù)行政案件。經(jīng)過調(diào)查、收集證據(jù)、開庭審理之后。分別作出如下判決:
1.維持判決。適用于具體行政行為證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序的案件。人民法院審理行政案件實(shí)行合議、回避、公開審判和兩審終審的審判制度。審理的核心是審查被訴具體行政行為是否合法,即作出該行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依法享有該稅務(wù)行政管理權(quán);該行為是否依據(jù)一定的事實(shí)和法律作出;稅務(wù)機(jī)關(guān)作出該行為是否遵照必備的程序等。
2.撤銷判決。被訴的具體行政行為主要證據(jù)不足,適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤,違反法定程序,或者超越職權(quán)、濫用職權(quán),人民法院應(yīng)判決撤銷或部分撤銷,同時(shí)可判決稅務(wù)機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。
3. 履行判決。稅務(wù)機(jī)關(guān)不履行或拖延履行法定職責(zé)的,判決其在一定期限內(nèi)履行。
4. 變更判決。稅務(wù)行政處罰顯失公正的,可以判決變更。
稅收行政訴訟的提出是需要由當(dāng)事人根據(jù)實(shí)際的行政行為和決定來進(jìn)行認(rèn)定的,有關(guān)案件的受理情況,是需要基于上述法律規(guī)定的程序和要求來進(jìn)行辦理的,但在提出行政訴訟時(shí),還需要對(duì)管轄法院來進(jìn)行認(rèn)定。
稅收撤銷權(quán)訴訟應(yīng)當(dāng)是在行政復(fù)議提出之后再提出行政訴訟,人民法院審理稅務(wù)行政訴訟案件的法定程序。我國稅務(wù)行政訴訟實(shí)行“兩審終審制”,當(dāng)事人提起訴訟后,首先由一審法院進(jìn)行審理,其正式的法定程序包括:
(1)宣布開庭。審判長(zhǎng)查明當(dāng)事人是否到庭,宣布案由,合議庭組成人員、訴訟參加人名單,告之當(dāng)事人權(quán)利;
(2)法庭調(diào)查。包括詢問當(dāng)事人、證人、鑒定人;出示證據(jù)并判定其真實(shí)性、合法性、證明力;宣讀勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄;當(dāng)事人各方向法庭提供支持自己訴訟主張的法律依據(jù)。
(3)法庭辯論。由當(dāng)事人各方陳述自己的理由和根據(jù),批駁對(duì)方觀點(diǎn)和論據(jù)。首先由原告及其代理人發(fā)言,然后由作為被告的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其代理人發(fā)言,最后由雙方展開辯論。
(4)合議庭評(píng)議。由三名以上的審判員或陪審員組成合議庭作為獨(dú)立審判機(jī)構(gòu),通過民主討論來認(rèn)定事賣,確定適用法律,決定合議庭對(duì)案件的處理意見。
(5)宣告判決。對(duì)一審判決或裁定,當(dāng)事人可以上訴,以及時(shí)解決行政糾紛,提高辦案效率,充分保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,加強(qiáng)法律監(jiān)督。二審的具體程序與一審程序基本相同。
1、稅務(wù)行政賠償訴訟案件。根據(jù)《行政訴訟法》及其司法解釋的規(guī)定,原告對(duì)被訴具體行政行為造成的損害事實(shí)負(fù)有證明責(zé)任,其賠償請(qǐng)求基本和民事案件相同,即稅務(wù)機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人所處的位置是對(duì)等的,稅務(wù)行政相對(duì)人有權(quán)利對(duì)賠償請(qǐng)求放棄、變更等處分權(quán),因此對(duì)稅務(wù)行政賠償案件可以采用優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)。
2、對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益有重大影響的案件。這類案件關(guān)系到行政相對(duì)人生存權(quán)等其他權(quán)益,故應(yīng)該適用證明標(biāo)準(zhǔn)較高的排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn),采用該證明標(biāo)準(zhǔn)有助于加強(qiáng)行政法治建設(shè),以更高要求規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為。該類案件,一般包括限制人身自由稅務(wù)行政處罰案件及適用聽證程序作出具體行政行為的案件。
3、除了1、2以外的其他稅務(wù)行政訴訟案件。由于行政法律關(guān)系不平等的主體之間的爭(zhēng)議,根據(jù)行政訴訟案件由被告負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任的基本原則,這要求行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的具體行政行為合法性負(fù)較大舉證責(zé)任,行政相對(duì)人負(fù)較輕的舉證責(zé)任,其大多數(shù)證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用比民事訴訟重、刑事訴訟輕的明顯優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)。
在當(dāng)代的社會(huì),只要是跟稅收有關(guān)的一些行政方面的具體行為的話,都是可以提出行政復(fù)議和行政訴訟的,但是如果要提出行政訴訟的話,必須是具有行政復(fù)議前這這個(gè)程序,否則人民法院即使受理之后也會(huì)裁定駁回起訴的,這對(duì)于公民來說非常重要。

