一、滯納金不屬于行政處罰的內(nèi)容，滯納金是執(zhí)行罰的一種。執(zhí)行罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)法定的義務(wù)人拒不履行其法定義務(wù)，通過(guò)罰款的手段促使其履行義務(wù)，執(zhí)行罰的目的是迫使其履行法定的義務(wù)。
行政處罰和執(zhí)行罰的最主要區(qū)別是，前者是對(duì)已發(fā)生的違法行為適用，而且對(duì)同一違法行為不得反復(fù)使用。后者是對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定，為促使處罰人履行處罰內(nèi)容而采用的，可以連續(xù)多次適用，直至義務(wù)人履行義務(wù)為止。
二、所謂行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法規(guī)范的相對(duì)人給予法律制裁的行為，稅務(wù)行政處罰權(quán)限是稅收法律責(zé)任的延伸，如果對(duì)稅務(wù)行政處罰權(quán)限不予規(guī)定，則不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，容易造成亂管亂罰，責(zé)任不清，也不利于保證依法追究違法行為人的法律責(zé)任。《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》涉及的由稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰包括以下幾種：罰款;沒(méi)收違法所得，停止出口退稅以及吊銷(xiāo)稅務(wù)行政許可證。但加收滯納金，不屬于行政處罰，而是執(zhí)行罰。其區(qū)別在于：
(1)目的不同。行政處罰的目的在于對(duì)相對(duì)人違法行為的懲戒，使其不再重犯，而執(zhí)行罰的目的在于促使不履行義務(wù)的相對(duì)人迅速履行義務(wù)。
(2)法律性質(zhì)不同。引起執(zhí)行罰的行為不具有違法性，執(zhí)行罰是防止違法行為發(fā)生的警戒措施。超過(guò)法定期限未納稅，滯納一天須交付一天的滯納金。一旦繳納稅款，滯納金的累計(jì)就立即停止，以此來(lái)防止其不履行繳納義務(wù)，而行政處罰以相對(duì)人的違法行為前提，它使違法者承擔(dān)的法律后果比執(zhí)行罰范圍更廣、程度更嚴(yán)重。
(3)構(gòu)成要件不同。行政處罰要求行為具有主觀過(guò)錯(cuò)，包括故意和過(guò)失，不具有故意和過(guò)失的行為造成的行政違法，不被處罰或減輕處罰。而執(zhí)行罰不要求主觀上的過(guò)錯(cuò)，只要行為人在客觀行為上沒(méi)有依法履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就可以實(shí)施執(zhí)行罰，以提醒、促使相對(duì)人履行義務(wù)。
三、根據(jù)我國(guó)《稅收征管法》的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行稅收滯納金不應(yīng)是行政處罰，而是納稅人遲延履行納稅義務(wù)的損害賠償，是對(duì)納稅人占用國(guó)家稅款的一種補(bǔ)償。第一，從稅法法理來(lái)看，稅收是一種公法上的金錢(qián)之債，納稅人作為債務(wù)人，如果遲延履行就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即除繳納稅款外還要給予國(guó)家債權(quán)人相應(yīng)的損失補(bǔ)償，稅收滯納金就是補(bǔ)償方式。因此，稅收滯納金不同于罰款，它是一種民事性責(zé)任，不具懲罰性。而罰款作為一種行政處罰，是對(duì)納稅人行政違法行為的制裁，具有懲戒作用，與稅收滯納金的性質(zhì)、作用根本不同。
滯納金其實(shí)也是一種處罰，是對(duì)于一些不及時(shí)繳納稅費(fèi)的人的處罰，但是這個(gè)滯納金是屬于這個(gè)執(zhí)行處罰而不是這個(gè)行政處罰，所以說(shuō)在這個(gè)時(shí)候就需要提前了解清楚這兩者的概念和區(qū)別。
對(duì)稅收行為有爭(zhēng)議的不能直接起訴，需要先申請(qǐng)行政復(fù)議。
《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》
第八十八條納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。
當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。
當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
授權(quán)委托書(shū)
委托人：姓名_______性別_______出生年月_______民族_______工作單位_______職業(yè)_______住址_______。
被委托人：姓名_______性別_______出生年月_______民族_______工作單位_______職業(yè)_______住址_______。
現(xiàn)委托_______在我與_______一案中，作為我參加訴訟的委托代理人，委托權(quán)限如下：_______。
委托人：_______(簽名或蓋章)
被委托人：_____(簽名或蓋章)
_______年_______月________日
《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》
第二十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開(kāi)征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
農(nóng)業(yè)稅應(yīng)納稅額按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定核定。
第二十九條 除稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員以及經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員外，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行稅款征收活動(dòng)。
第三十條扣繳義務(wù)人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款的義務(wù)。對(duì)法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定負(fù)有代扣、代收稅款義務(wù)的單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得要求其履行代扣、代收稅款義務(wù)。
扣繳義務(wù)人依法履行代扣、代收稅款義務(wù)時(shí)，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。
稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定付給扣繳義務(wù)人代扣、代收手續(xù)費(fèi)。
第三十一條 納稅人、扣繳義務(wù)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限，繳納或者解繳稅款。
納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。
第三十二條納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬(wàn)分之五的滯納金。
國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依據(jù)國(guó)家法律制度依法行使稅收權(quán)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為是有法可依的，不管當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者是行政復(fù)議之后提起行政訴訟，都需要有證據(jù)證明稅收行為是違法的，才能撤銷(xiāo)稅收決定。
